{"id":77,"date":"2008-03-24T14:54:02","date_gmt":"2008-03-24T13:54:02","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/?p=77"},"modified":"2021-08-09T15:03:05","modified_gmt":"2021-08-09T14:03:05","slug":"lavenir-selon-attali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/lavenir-selon-attali\/","title":{"rendered":"L’avenir selon Attali"},"content":{"rendered":"

En 316 d\u00e9cisions, le rapport Attali ne s\u2019est pas content\u00e9 de proposer quelques mesures \u00e9conomiques, mais a cherch\u00e9 \u00e0 mettre en musique l\u2019id\u00e9ologie sarkozienne : travailler plus, lib\u00e9raliser, communautariser. C\u2019est le programme des r\u00e9formes \u00e0 venir.<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00ab Ceci n\u2019est pas un rapport, ni une \u00e9tude, mais un mode d\u2019emploi pour des r\u00e9formes urgentes et fondatrices \u00bb. C\u2019est par ces mots que commence le Rapport de la Commission pour la lib\u00e9ration de la croissance fran\u00e7aise<\/a>. Et comme tout mode d\u2019emploi, il ne se contente pas de simples \u00ab propositions \u00bb laiss\u00e9es \u00e0 l\u2019arbitrage du d\u00e9bat public, mais il dicte et \u00ab d\u00e9cide \u00bb. Toute loi doit \u00eatre \u00ab efficace \u00bb, et seuls des experts comme Attali sont \u00e0 m\u00eame d\u2019en juger. On se souvient de la proposition iconoclaste de S\u00e9gol\u00e8ne Royal qui voulait instaurer des \u00ab jury citoyens<\/a> \u00bb pour \u00e9valuer l\u2019action de leurs repr\u00e9sentants. Le rapport Attali prend acte de l\u2019incomp\u00e9tence des citoyens et des \u00e9lus pour prendre les \u00ab bonnes \u00bb d\u00e9cisions et propose donc de \u00ab faire \u00e9valuer ex ante et ex post tout projet de loi et de r\u00e8glement \u00bb par des comit\u00e9s d\u2019experts (d\u00e9cision 231). De m\u00eame, chaque service public, chaque agent, chaque d\u00e9pense, devront \u00eatre \u00e9valu\u00e9s par un syst\u00e8me d\u2019organismes ind\u00e9pendants, en concurrence les uns avec les autres (d\u00e9cision 228 \u00e0 230). <\/span><\/p>\n

Le peuple fran\u00e7ais n\u2019a plus qu\u2019\u00e0 se soumettre. Comme dirait Mme Lagarde<\/a>, \u00ab assez pens\u00e9 maintenant. Retroussons nos manches \u00bb. Le monde est une vaste comp\u00e9tition, les pays ont des \u00ab performances \u00bb, et le r\u00f4le de la politique se r\u00e9sume \u00e0 accroitre les r\u00e9sultats \u00e9conomiques de son pays : \u00ab Un pays trop lent s\u2019appauvrit : ses concurrents lui ravissent l\u2019une puis l\u2019autre de ses parts de march\u00e9s \u00bb (p. 11).<\/span><\/p>\n

Le travail c’est bon pour toi
\n<\/span><\/strong><\/p>\n

Premi\u00e8res mesures : abolir l\u2019oisivet\u00e9. Car le rapport ne se contente pas de dire ce qu\u2019il faut faire, il explique aussi que les fran\u00e7ais \u00ab devront vouloir le changement \u00bb, ce qui n\u00e9cessitera \u00ab d\u2019apprendre davantage, de s\u2019adapter, de travailler plus et mieux \u00bb (p. 11). Claude All\u00e8gre, en son temps, avait r\u00e9sum\u00e9 tout le mal qu\u2019il pensait des 35h : \u00ab ce n\u2019est pas en r\u00e9duisant son temps de travail que la France parviendra \u00e0 gagner la comp\u00e9tition mondiale \u00bb. Le rapport Attali suit exactement la m\u00eame logique en comparant les performances des fran\u00e7ais et des am\u00e9ricains : \u00ab M\u00eame si chaque Fran\u00e7ais produit encore 5 % de plus par heure travaill\u00e9e qu\u2019un Am\u00e9ricain, il produit 35 % de moins que lui au long de sa vie active \u00bb (p. 9) \u00bb.<\/span><\/p>\n

Apprendre aux fran\u00e7ais \u00e0 \u00ab vouloir \u00bb travailler plus passera d\u2019abord par la mise au pas du syst\u00e8me \u00e9ducatif, et plus pr\u00e9cis\u00e9ment par l\u2019enseignement de l\u2019\u00e9conomie d\u00e8s l\u2019\u00e9cole primaire (d\u00e9cision 2). Un enseignement qui \u00ab devra expliquer le r\u00f4le du travail, de l\u2019entreprise et de l\u2019entrepreneur, montrer que le scandale est dans la pauvret\u00e9 plus que dans la richesse, dans les injustices plus que dans les in\u00e9galit\u00e9s \u00bb. Le syst\u00e8me \u00e9ducatif n\u2019\u00e9tant que l\u2019antichambre du march\u00e9 du travail, l\u2019orientation de nos jeunes devra tenir compte des d\u00e9bouch\u00e9s (d\u00e9cision 7) et les stages seront multipli\u00e9s. A partir de la 4\u00e8me<\/sup>, les \u00e9l\u00e8ves devront effectuer au moins une semaine de stage par trimestre (d\u00e9cision 8), tandis qu\u2019\u00e0 l\u2019universit\u00e9 les \u00e9tudiants ne pourront obtenir leur dipl\u00f4me qu\u2019apr\u00e8s avoir pass\u00e9 un semestre en entreprise avant la licence, et un an avant le master (d\u00e9cision 12). <\/span><\/p>\n

Travailler plus passe aussi par une transformation des relations sociales et la lutte contre le \u00ab durcissement des positions syndicales \u00bb (p. 106). A ce titre, le rapport reprend largement les positions patronales en d\u00e9non\u00e7ant un code du travail \u00ab particuli\u00e8rement complexe \u00bb (p. 109). Consid\u00e9rant que \u00ab la loi occupe aujourd\u2019hui dans notre pays un espace trop important \u00bb (p. 105), il propose de faire de la n\u00e9gociation collective le moyen privil\u00e9gi\u00e9 de la transformation sociale (d\u00e9cision 119). Cons\u00e9quence logique, les accords de branche ou d\u2019entreprise pourront d\u00e9roger \u00e0 la loi, en particulier en mati\u00e8re de dur\u00e9e du travail (d\u00e9cision 138). Le travail le dimanche sera \u00e9tendu (d\u00e9cision 137) et en mati\u00e8re de retraite, si le rapport promet dans son introduction le \u00ab libre choix de l\u2019\u00e2ge de la retraite \u00bb (p. 14), la d\u00e9cision 133 pr\u00e9cise qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un choix qui devra \u00ab permettre \u00e0 chacun de retarder, s\u2019il le d\u00e9sire, son d\u00e9part \u00e0 la retraite \u00bb. Et afin d\u2019orienter ce choix, la part du syst\u00e8me par r\u00e9partition dans le financement des retraites sera diminu\u00e9e au b\u00e9n\u00e9fice de \u00ab fonds de pensions \u00e0 la fran\u00e7aise \u00bb qui seront propos\u00e9s par des organismes d\u2019assurance priv\u00e9s, et pour lesquels l\u2019adh\u00e9sion sera \u00ab automatique \u00bb (d\u00e9cisions 312 \u00e0 314).<\/span><\/p>\n

Travailler plus, c\u2019est aussi lutter pour l\u2019emploi gr\u00e2ce \u00e0\u2026 l\u2019assouplissement des r\u00e8gles de licenciement. Le rapport estime en effet que \u00ab les employeurs sont aujourd\u2019hui r\u00e9ticents \u00e0 embaucher \u00bb du fait \u00ab des d\u00e9lais et des co\u00fbts en cas de licenciement (p. 122). Il propose donc d\u2019ajouter des motifs au licenciement \u00e9conomique en permettant de licencier pour cause de \u00ab r\u00e9organisation de l\u2019entreprise \u00bb ou pour \u00ab am\u00e9lioration de la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00bb (d\u00e9cision 144). Il propose \u00e9galement d\u2019instaurer une \u00ab rupture \u00e0 l\u2019amiable \u00bb, ce qui dispenserait l\u2019employeur d\u2019avoir \u00e0 licencier (d\u00e9cision 145). L\u2019employ\u00e9 garderait cependant ses droits au ch\u00f4mage et toucherait une indemnit\u00e9.<\/span><\/p>\n

Une fois licenci\u00e9, il convient de trouver un nouvel emploi au nouveau ch\u00f4meur. Cela passe d\u2019abord par l\u2019\u00e9limination des \u00ab incitations \u00e0 l\u2019inactivit\u00e9 \u00bb, c’est-\u00e0-dire des prestations trop g\u00e9n\u00e9reuses susceptibles de d\u00e9courager le go\u00fbt du travail (d\u00e9cision 301). Premi\u00e8res victimes, les allocations ch\u00f4mage dont le montant maximal est consid\u00e9r\u00e9 comme \u00ab tr\u00e8s sup\u00e9rieur \u00e0 ceux des autres pays, ce qui peut d\u00e9motiver un retour \u00e0 l\u2019emploi \u00bb (p. 117). Autre voie envisag\u00e9e, le renforcement des mesures \u00ab d\u2019accompagnement \u00bb. Les agents ANPE sont en effet consid\u00e9r\u00e9s comme \u00ab r\u00e9ticents \u00e0 demander des sanctions en cas de refus d\u2019emploi ou de formation \u00bb (p. 121). Il est donc propos\u00e9 de leurs accorder des primes en fonction de leurs \u00ab performances \u00bb (d\u00e9cision 141) et de renforcer le contr\u00f4le des ch\u00f4meurs en atteignant un rapport de 30 allocataires par agent. L\u2019indemnisation sera limit\u00e9e \u00e0 12 mois, les entretiens hebdomadaires et les ch\u00f4meurs auront l\u2019obligation d\u2019accepter les offres de travail qui leur seront faites (d\u00e9cision 142). Une telle r\u00e9organisation du service public de l\u2019emploi sera extr\u00eamement co\u00fbteuse : 11 milliards, que le rapport pr\u00e9voit de financer \u00ab en red\u00e9ployant les d\u00e9penses d\u2019indemnisation existantes \u00bb (p. 122), c’est-\u00e0-dire en diminuant le montant des allocations.<\/span><\/p>\n

La concurrence, c\u2019est g\u00e9nial !<\/span><\/strong><\/p>\n

L\u2019une des priorit\u00e9s affich\u00e9e par le rapport Attali est d\u2019assurer la \u00ab libert\u00e9 r\u00e9elle \u00bb qui permettrait \u00e0 chacun de trouver \u00ab ce pour quoi il est le plus dou\u00e9 \u00bb (p. 6). Car la France serait devenue \u00ab une soci\u00e9t\u00e9 de connivence et de privil\u00e8ges \u00bb, dans laquelle l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat favoriserait le \u00ab corporatisme et la d\u00e9fiance \u00bb en \u00ab entravant la concurrence \u00bb (p. 8). Le parti pris du rapport est donc de permettre le passage d\u2019une \u00e9conomie encadr\u00e9e par la puissance publique \u00e0 une \u00e9conomie r\u00e9gul\u00e9e par les march\u00e9s et la concurrence. Le rapport estime en effet que \u00ab les pays o\u00f9 le degr\u00e9 de concurrence dans les march\u00e9s des biens et des services priv\u00e9s est plus \u00e9lev\u00e9 ont de meilleures performances en termes de croissance \u00bb (p. 139).<\/span><\/p>\n

Pour renforcer la concurrence, le rapport pr\u00e9voit la constitution d\u2019une Autorit\u00e9 de la concurrence, ind\u00e9pendante du pouvoir politique, qui serait charg\u00e9e de contr\u00f4ler les op\u00e9rations de concentration (d\u00e9cision 187) et qui disposerait de son propre service d\u2019enqu\u00eate (d\u00e9cision 188). Elle serait aussi habilit\u00e9e \u00e0 s\u2019autosaisir pour \u00ab maintenir l\u2019ordre public concurrentiel \u00bb (p. 142) et pourrait donner son avis \u00ab sur les effets concurrentiels de mesures l\u00e9gislatives ou administratives \u00bb (d\u00e9cision 189).<\/span><\/p>\n

La premi\u00e8re t\u00e2che de cette autorit\u00e9 sera donc de r\u00e9tablir \u00ab l\u2019ordre concurrentiel \u00bb partout o\u00f9 il est d\u00e9faillant, et particulier dans le secteur de la distribution. Pour le rapport, les lois Galland<\/a> et Raffarin<\/a> ont \u00ab \u00e9chou\u00e9 \u00bb \u00e0 faire baisser les prix (pp 145-146) et doivent donc \u00eatre abrog\u00e9es (p. 148). En cons\u00e9quence, les grandes surfaces pourront n\u00e9gocier \u00ab librement \u00bb les prix avec leurs fournisseurs, et s\u2019implanter partout o\u00f9 elles le jugeront n\u00e9cessaires, sans avoir \u00e0 obtenir une autorisation administrative sp\u00e9cifique.<\/span><\/p>\n

Les lois Galland et Raffarin avaient pour objectif d\u2019\u00e9viter deux risques pour l\u2019\u00e9conomie fran\u00e7aise. Le premier \u00e9tait que les distributeurs, qui disposent de puissantes centrales d\u2019achat capables d\u2019\u00e9couler des marchandises par millions, ne b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un pouvoir de n\u00e9gociation trop fort et contraignent leurs fournisseurs \u00e0 des baisses de prix non soutenables \u00e0 long terme. Les fournisseurs les plus fragiles (principalement les PME industrielles et les coop\u00e9ratives agricoles) ainsi que leurs salari\u00e9s, seraient alors mis en danger. L\u2019infrastructure industrielle de la France pourrait en \u00eatre fragilis\u00e9e. Le rapport Attali semble conscient de ce probl\u00e8me mais ne propose aucune mesure valable pour y faire face. Il se contente de propositions telles que \u00ab promouvoir l\u2019image et la qualit\u00e9 des fournisseurs ind\u00e9pendants \u00bb (d\u00e9cision 198), \u00ab cr\u00e9er une instance arbitrale entre les distributeurs et les fournisseurs ind\u00e9pendants \u00bb (d\u00e9cision 199), et \u00ab obliger les enseignes de grande distribution \u00e0 publier dans leur rapport annuel la part de leurs achats provenant de fournisseurs ind\u00e9pendant \u00bb (d\u00e9cision 200). Et si toutes ces mesures ne suffisent pas, comme cela est probable, le rapport propose de faciliter les regroupements de producteurs \u00ab afin d\u2019aider les petites entreprises \u00e0 accro\u00eetre leur comp\u00e9titivit\u00e9 et leur pouvoir de n\u00e9gociation vis-\u00e0-vis de la grande distribution \u00bb (d\u00e9cision 201). En d\u2019autres termes, les producteurs devront sacrifier leur ind\u00e9pendance afin de se regrouper vis-\u00e0-vis des grandes surfaces et d\u2019\u00eatre en mesure de leur imposer\u2026 des hausses de prix.<\/span><\/p>\n

Le second risque auquel cherchait \u00e0 r\u00e9pondre la loi Raffarin \u00e9tait celui de la cannibalisation des petits d\u00e9taillants par les grandes surfaces. Les cons\u00e9quences sur l\u2019emploi seraient dramatiques, ainsi que l\u2019ambiance g\u00e9n\u00e9rale et la vie de quartier dans les centres urbains. Les commerces ind\u00e9pendants n\u2019ont en effet pas la capacit\u00e9 de faire \u00ab chanter \u00bb les industriels et ils ne peuvent pas n\u00e9gocier des tarifs comparables \u00e0 ceux des grands distributeurs. Face \u00e0 la disparition programm\u00e9e des \u00ab petits commerces \u00bb, le rapport Attali propose donc \u00ab d\u2019int\u00e9grer dans les plans locaux d\u2019urbanisme des obligations de diversit\u00e9 commerciale \u00bb (d\u00e9cision 193) et de \u00ab conc\u00e9der aux commer\u00e7ants isol\u00e9s la gestion de certains services publics de proximit\u00e9 \u00bb, en particulier la poste ou la tr\u00e9sorerie (d\u00e9cision 194). Il est cependant peu probable que ces mesures suffisent \u00e0 garantir la rentabilit\u00e9 de ces commerces\u2026 sauf si les tarifs des services publics conc\u00e9d\u00e9s deviennent exorbitants.<\/span><\/p>\n

Globalement, le calcul \u00e9conomique du rapport Attali est tr\u00e8s \u00e9trange. Il \u00e9tablit que l\u2019intensification de la concurrence dans le secteur de la distribution devrait permettre simultan\u00e9ment \u00ab une baisse des prix, une progression des embauches, une augmentation du pouvoir d\u2019achat des m\u00e9nages et donc la croissance de l\u2019\u00e9conomie \u00bb (p. 152). Pourtant, m\u00eame si les prix baissent, cela ne signifie pas que les d\u00e9penses de consommation des m\u00e9nages augmenteront, mais qu\u2019il sera possible d\u2019acheter plus de produits avec les m\u00eames d\u00e9penses, \u00e0 revenu identique. Dans ce cas, \u00e0 chiffre d\u2019affaire constant, il n\u2019y a aucune raison pour que le secteur embauche. Au contraire, on peut anticiper que l\u2019extension des grandes surfaces va se faire au d\u00e9triment des petits commerces, lesquels sont beaucoup plus riches en main d\u2019\u0153uvre.<\/span><\/p>\n

Concurrence, mon amour
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La concurrence ne s\u2019arr\u00eate pas aux rayons des supermarch\u00e9s. Il convient de l\u2019\u00e9tendre aux autres secteurs, en particulier \u00e0 ceux qui sont \u00ab\u00a0 prot\u00e9g\u00e9s \u00bb par des r\u00e8glementations ad hoc. Les d\u00e9cisions 208 \u00e0 217 cherchent ainsi \u00e0 ouvrir un certain nombre de m\u00e9tiers \u00e0 la concurrence (taxis, coiffeurs, avou\u00e9s\u2026) en all\u00e9geant les contraintes qui encadrent la \u00ab libre entr\u00e9e \u00bb sur ces m\u00e9tiers.<\/span><\/p>\n

Le secteur public ne doit pas non plus \u00eatre \u00e9pargn\u00e9, en particulier l\u2019\u00e9ducation et la sant\u00e9. Dans l\u2019\u00e9ducation, l\u2019autonomie des \u00e9tablissements sera renforc\u00e9e et ces derniers pourront recruter les enseignants de leurs choix et d\u00e9velopper une p\u00e9dagogie sp\u00e9cifique (d\u00e9cision 4). Cette autonomie sera compl\u00e9t\u00e9e par une \u00e9valuation \u00ab publique \u00bb des enseignants et des \u00e9tablissements. Les crit\u00e8res d\u2019\u00e9valuation des professeurs devront int\u00e9grer \u00ab une \u00e9valuation de leur p\u00e9dagogie par leurs \u00e9l\u00e8ves \u00bb (d\u00e9cision 5). Enfin, les parents seront autoris\u00e9s \u00e0 choisir \u00ab librement \u00bb l\u2019\u00e9tablissement de scolarisation de leurs enfants, en arbitrant entre les diff\u00e9rentes \u00e9coles publiques, et entre les secteurs publics et priv\u00e9s. \u00ab En pratique, l\u2019\u00c9tat affectera aux parents une somme d\u2019argent par \u00e9l\u00e8ve. Chaque parent pourra l\u2019utiliser dans un \u00e9tablissement public ou priv\u00e9 de son choix \u00bb (d\u00e9cision 6).<\/span><\/p>\n

Gare aux parents peu attentifs qui feraient le mauvais choix. Le rapport pr\u00e9vient que toutes les \u00e9coles n\u2019enseigneront pas la m\u00eame chose : \u00ab l\u2019ensemble de ce qui pr\u00e9c\u00e8de suppose un all\u00e8gement substantiel de la pression exerc\u00e9e par les services d\u00e9concentr\u00e9s de l\u2019\u00c9ducation nationale pour faire respecter les programmes actuels et les cursus \u00bb (p. 31).<\/span><\/p>\n

La gr\u00e2ce concurrentielle touchera \u00e9galement l\u2019enseignement sup\u00e9rieur. Le rapport Attali propose m\u00eame de la renforcer en proposant la mise en place d\u2019un classement annuel des universit\u00e9s europ\u00e9ennes (d\u00e9cision 25), et en distinguant 10 p\u00f4les universitaires d\u2019excellence (d\u00e9cision 24). Cela passera par la modification du mode de financement des universit\u00e9s. Au lieu de garantir une dotation \u00e9galitaire, l\u2019\u00c9tat sera tenu de favoriser les plus performantes en cr\u00e9ant \u00ab des fonds destin\u00e9s \u00e0 r\u00e9compenser les universit\u00e9s ayant les meilleurs r\u00e9sultats \u00bb (d\u00e9cision 21). Les universit\u00e9s devront aussi augmenter la part du priv\u00e9 dans leur financement (d\u00e9cision 22) et s\u2019ouvrir au march\u00e9 lucratif des \u00e9tudiants \u00e9trangers payants (d\u00e9cision 221). En contrepartie, elles pourront valoriser leurs \u00ab marques \u00bb en ouvrant des antennes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger comme la Sorbonne \u00e0 Abou Dhabi (d\u00e9cision 28).<\/span><\/p>\n

Les enseignants-chercheurs devront s\u2019adapter. Tout nouveau chercheur sera recrut\u00e9 sur un contrat pr\u00e9caire de quatre ans (d\u00e9cision 30), et il faudra lui \u00ab dispenser davantage d\u2019enseignements de gestion \u00bb (d\u00e9cision 31), pour l\u2019aider \u00e0 valoriser ses d\u00e9couvertes aupr\u00e8s du secteur priv\u00e9.<\/span><\/p>\n

En mati\u00e8re de sant\u00e9, le rapport Attali fait le constat que c\u2019est un secteur qui va conna\u00eetre une forte croissance dont il faudra profiter. Plus de d\u00e9penses n\u00e9cessiteront plus de financement, ce qui permettra de \u00ab d\u00e9velopper les produits d\u2019assurance priv\u00e9e et de mutuelle \u00bb (d\u00e9cision 74). L\u2019industrie pharmaceutique pourra elle aussi b\u00e9n\u00e9ficier de ce march\u00e9 dynamique. Les prix des m\u00e9dicaments qui ne n\u00e9cessitent pas de prescription m\u00e9dicale seront lib\u00e9ralis\u00e9s et leur publicit\u00e9 sera autoris\u00e9e (d\u00e9cision 281).<\/span><\/p>\n

Les h\u00f4pitaux seront incit\u00e9s \u00e0 externaliser<\/a> l\u2019ensemble des services \u00ab p\u00e9riph\u00e9riques \u00bb, comme la restauration, la blanchisserie ou le gardiennage (d\u00e9cision 75), ce qui permettra de \u00ab favoriser de nouveaux acteurs de croissance \u00bb, tels que la Sodexo. Pour r\u00e9pondre \u00e0 la concurrence des cliniques, le rapport propose de \u00ab permettre aux h\u00f4pitaux publics d\u2019opter pour un statut \u00e9quivalent \u00e0 celui des h\u00f4pitaux priv\u00e9s \u00e0 but non lucratif \u00bb (d\u00e9cision 275). La responsabilit\u00e9 et le pouvoir des directeurs d\u2019h\u00f4pitaux seront accrus (d\u00e9cision 278) et, tout comme les universit\u00e9s, ils seront tenus de s\u2019ouvrir au march\u00e9 des riches patients \u00e9trangers (d\u00e9cisions 76 et 282).<\/span><\/p>\n

La r\u00e9publique, c\u2019est ringard !<\/span><\/strong><\/p>\n

La France s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9e sur un mod\u00e8le qui combinait un \u00c9tat fort et centralis\u00e9 avec un mod\u00e8le d\u00e9mocratique r\u00e9publicain, fond\u00e9 sur la stricte \u00e9galit\u00e9 juridique de chaque citoyen face \u00e0 cet \u00c9tat. Les propositions du rapport Attali tendent \u00e0 attaquer ce mod\u00e8le en s\u2019en prenant \u00e0 ses deux aspects \u00e0 la fois.<\/span><\/p>\n

Du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019\u00c9tat, les auteurs du rapport consid\u00e8rent que celui-ci \u00ab n\u2019a presque plus les moyens d\u2019agir sur la croissance \u00bb (p. 11). Apr\u00e8s avoir d\u00e9nonc\u00e9 les d\u00e9ficits, et \u00ab le train de vie excessif de l\u2019\u00c9tat et de l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s publiques \u00bb (p. 18), ils proposent de r\u00e9duire les d\u00e9penses publiques de 1% du PIB par an \u00e0 partir de 2009, soit 20 milliards d\u2019euros par an pendant 5 ans. Ces \u00e9conomies devront se traduire par le non remplacement de deux fonctionnaires sur trois partants \u00e0 la retraite (d\u00e9cision 252). Le rapport entend aussi d\u00e9velopper massivement l\u2019e-administration en esp\u00e9rant \u00ab d\u00e9gager au total 15 milliards d\u2019euros d\u2019\u00e9conomies \u00bb (d\u00e9cision 246). La magie d\u2019Internet, sans doute.<\/span><\/p>\n

Mais la r\u00e9duction des d\u00e9ficits appara\u00eet mal engag\u00e9e : 21 d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires non financ\u00e9es sont propos\u00e9es (villes nouvelles, investissement dans la recherche, prime \u00e0 la mobilit\u00e9, \u00e9ducation\u2026). Quand \u00e0 la r\u00e9duction du nombre de fonctionnaires dans un pays o\u00f9 le nombre d\u2019enfants scolaris\u00e9s augmente et o\u00f9 les besoins en services hospitaliers et dans les domaines r\u00e9galiens (s\u00e9curit\u00e9, justice) sont croissants, cela rel\u00e8ve du phantasme.<\/span><\/p>\n

Peu importe ! L\u2019essentiel est bien qu\u2019il n\u2019y ait plus du tout de fonctionnaire. L\u2019\u00c9tat est ainsi somm\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 l\u2019externalisation massive de ses activit\u00e9s consid\u00e9r\u00e9es comme \u00ab annexes du secteur public \u00bb (p. 192). Afin d\u2019am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 de la puissance publique, le rapport propose \u00e9galement de d\u00e9velopper une administration resserr\u00e9e autour d\u2019une vingtaine de ministres au maximum (d\u00e9cision 240), organis\u00e9e en agences sur le mod\u00e8le am\u00e9ricain (d\u00e9cision 248).<\/span><\/p>\n

L\u2019\u00c9tat devra \u00e9galement g\u00e9rer ses employ\u00e9s comme une entreprise, et ses agences pourront m\u00eame recruter sur la base de contrats priv\u00e9s (d\u00e9cision 256). Il faudra ainsi \u00ab instituer, dans toute la fonction publique, une gestion manag\u00e9riale, dynamique et flexible des personnels \u00bb (d\u00e9cision 257). Les employeurs publics pourront \u00ab d\u00e9terminer les conditions de r\u00e9mun\u00e9ration de leurs agents \u00bb (d\u00e9cision 253) et remettre en cause les r\u00e8gles d\u2019avancement \u00e0 l\u2019anciennet\u00e9. Enfin, le rapport entend \u00ab moderniser \u00bb les r\u00e9mun\u00e9rations en instaurant des primes \u00ab li\u00e9es \u00e0 la performance (collective et individuelle) des agents \u00bb (d\u00e9cision 254).<\/span><\/p>\n

Dans le cadre d\u2019un \u00c9tat national fort, la R\u00e9publique n\u2019entend th\u00e9oriquement reconna\u00eetre aucune sp\u00e9cificit\u00e9 ethnique ou religieuse, aucune distinction culturelle, et cherche \u00e0 traiter \u00e9galement chacun de ses membres. Mais dans le cadre d\u2019un \u00c9tat affaibli, ce sont souvent les logiques communautaires qui l\u2019emportent, le sentiment d\u2019appartenance \u00e0 une communaut\u00e9 locale se substituant au sentiment d\u2019appartenance \u00e0 la nation. Le rapport Attali est donc parfaitement coh\u00e9rent avec lui-m\u00eame lorsqu\u2019il entend renforcer les logiques communautaires apr\u00e8s avoir propos\u00e9 d\u2019affaiblir l\u2019\u00c9tat.<\/span><\/p>\n

De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, chaque individu est renvoy\u00e9 \u00e0 ses d\u00e9terminants visibles, c’est-\u00e0-dire \u00e0 son \u00e2ge, son sexe ou son origine. Le rapport propose ainsi d\u2019int\u00e9grer le taux d\u2019emploi des jeunes dans un syst\u00e8me de bonus\/malus pour les entreprises (d\u00e9cision 128). Afin d\u2019aider les banlieues difficiles, il entend d\u00e9velopper l\u2019enseignement priv\u00e9 \u00ab dans les quartiers \u00bb (d\u00e9cision 153) et favoriser le recrutement de bacheliers issus de ZEP dans les classes pr\u00e9paratoires et les grandes \u00e9coles (d\u00e9cision 152). Pour favoriser la \u00ab diversit\u00e9 \u00bb les entreprises, les administrations, les syndicats, les partis politiques et les \u00e9tablissements d\u2019enseignement sup\u00e9rieur devront pr\u00e9senter chaque ann\u00e9e, \u00ab un bilan de la diversit\u00e9, par sexe et par origine, des recrutements et des salari\u00e9s \u00bb (d\u00e9cision 157). Enfin, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle politique, le rapport propose d\u2019\u00ab imposer par quotas la diversit\u00e9 dans les \u00e9lections municipales, r\u00e9gionales, nationales, europ\u00e9ennes et syndicales \u00bb (d\u00e9cision 163). Rappelons que ces deux derni\u00e8res mesures n\u00e9cessiteront logiquement de caract\u00e9riser l\u2019origine, et sans doute la religion, de chaque citoyen dans son \u00e9tat civil.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En 316 d\u00e9cisions, le rapport Attali ne s\u2019est pas content\u00e9 de proposer quelques mesures \u00e9conomiques, mais a cherch\u00e9 \u00e0 mettre en musique l\u2019id\u00e9ologie sarkozienne : travailler plus, lib\u00e9raliser, communautariser. C\u2019est le programme des r\u00e9formes \u00e0 venir. \u00ab Ceci n\u2019est pas … Continuer la lecture →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4569,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[161,126,149],"tags":[165,162,134,163,146,159,164,9],"class_list":["post-77","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-neoliberalisme-2","category-pensee-economique","category-services-publics","tag-communautarisme","tag-concurrence","tag-emmanuel-macron","tag-jacques-attali","tag-neoliberalisme","tag-nicolas-sarkozy","tag-rapport-attali","tag-travail-2"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4569"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=77"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":78,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77\/revisions\/78"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=77"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=77"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=77"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}