{"id":64,"date":"2019-02-28T09:27:35","date_gmt":"2019-02-28T08:27:35","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/?p=64"},"modified":"2021-08-08T09:48:51","modified_gmt":"2021-08-08T08:48:51","slug":"coralie-delaume-et-david-cayla-la-privatisation-daeroports-de-paris-serait-un-scandale-politique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/coralie-delaume-et-david-cayla-la-privatisation-daeroports-de-paris-serait-un-scandale-politique\/","title":{"rendered":"Coralie Delaume et David Cayla: \u00ab La privatisation d\u2019A\u00e9roports de Paris serait un scandale politique \u00bb"},"content":{"rendered":"

Interview parue dans Le Figarovox<\/a>. Propos recueillis par \u00c9tienne Campion.<\/em><\/p>\n

Dans cette p\u00e9tition<\/a>, vous d\u00e9noncez le caract\u00e8re \u00ab\u00a0scandaleux\u00a0\u00bb de la privatisation d\u2019ADP. En quoi ce projet serait-il un scandale\u00a0?<\/strong><\/p>\n

La privatisation est une aberration \u00e9conomique. On l\u2019a vu dans le cas des privatisations autorouti\u00e8res qui ont engendr\u00e9 des hausses de tarifs pour les usagers en laissant les concessionnaires exploiter des rentes de situation exorbitantes. Une situation d\u00e9nonc\u00e9e \u00e0 juste titre par le mouvement des Gilets jaunes. Ce n’\u00e9tait vraiment pas le moment d’en rajouter\u00a0!<\/p>\n

Outre ADP, la loi PACTE pr\u00e9voit de privatiser La Fran\u00e7aise des jeux et de vendre les parts que l\u2019\u00c9tat d\u00e9tient encore dans Engie (ex Gaz de France). Les trois entreprises rapportent environ 700 millions d\u2019euros par an, dont 100 \u00e0 200 millions pour ADP. Et on ne compte ici que les revenus vers\u00e9s sous forme de dividendes. Or, comme tout actionnaire, l\u2019\u00c9tat gagne aussi la part des profits r\u00e9investie dans le capital qui augmente m\u00e9caniquement la valeur de ces entreprises. En p\u00e9riode de disette budg\u00e9taire et d’aust\u00e9rit\u00e9 tous azimuts pourquoi se priver de cette source de revenus stable\u00a0?<\/p>\n

A\u00e9roports de Paris est la plus scandaleuse ce ces privatisation. L\u2019\u00e9ch\u00e9ance de la concession est extr\u00eamement longue (70 ans). En th\u00e9orie, une telle dur\u00e9e devrait permettre au concessionnaire d\u2019amortir largement ses investissements. Pourtant, il est pr\u00e9vu que le retour de la gestion des a\u00e9roports dans le giron de l\u2019\u00c9tat donnera lieu \u00e0 une indemnisation \u00e0 l\u2019\u00e9ch\u00e9ance. Or, ADP est une entreprise en pleine croissance (son chiffre d’affaires a cr\u00fb de 22\u00a0% en 2017) ce qui signifie que dans 70 ans la valeur de son capital sera bien plus \u00e9lev\u00e9e qu\u2019aujourd\u2019hui. Comme l’\u00e9crit la journaliste Martine Orange qui suit de pr\u00e8s la question \u00ab\u00a0le risque est que l\u2019\u00c9tat doive d\u00e9bourser des sommes gigantesques \u00e0 la fin de la concession\u00a0\u00bb, ce qui revient \u00e0 organiser \u00ab\u00a0une concession \u00e0 perp\u00e9tuit\u00e9 pour le priv\u00e9\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Malgr\u00e9 cette aubaine, le projet pr\u00e9voit pourtant que les actionnaires minoritaires actuels (au rang desquels figure Vinci, l’un des repreneurs potentiels…) soient indemnis\u00e9s pour compenser une suppos\u00e9e \u00ab\u00a0perte d’\u00e9ternit\u00e9\u00a0\u00bb. C\u2019est tout simplement in\u00e9dit\u00a0!<\/p>\n

Enfin, la privatisation d’ADP peut \u00e0 terme poser probl\u00e8me pour les compagnies a\u00e9riennes clientes comme Air France. ADP n’a pas de concurrent dans un rayon de 300 kilom\u00e8tres. Il est de fait en situation monopolistique et pourrait augmenter les tarifs des redevances que paient les compagnies a\u00e9riennes pour b\u00e9n\u00e9ficier des installations (qui sont int\u00e9gr\u00e9es au prix des billets). Cette hausse des tarifs est tr\u00e8s probable pour un gestionnaire priv\u00e9 d\u00e9sireux de faire du profit, alors que l\u2019\u00c9tat \u00e9tait soucieux d\u2019arbitrer justement entre les int\u00e9r\u00eats d’Air France et ceux des actionnaires d\u2019ADP.<\/p>\n

Le pr\u00e9c\u00e9dent de la privatisation de l\u2019a\u00e9roport de Toulouse, organis\u00e9e lorsque Emmanuel Macron \u00e9tait ministre de l\u2019\u00e9conomie, fait craindre une mauvaise op\u00e9ration financi\u00e8re pour l\u2019\u00c9tat, \u00e9crivez-vous. Pourtant les modalit\u00e9s de la privatisation d\u2019ADP sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes. Ces deux op\u00e9rations sont-elles vraiment comparables\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Le pr\u00e9c\u00e9dent toulousain est une catastrophe. En 2015, l\u2019\u00c9tat a d\u00e9cid\u00e9 de vendre l\u2019essentiel de ses parts (soit 49,9%) de l\u2019a\u00e9roport de Toulouse \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9, Casil Europe, qui appartient elle-m\u00eame \u00e0 un consortium chinois qui n\u2019a aucune exp\u00e9rience dans le domaine a\u00e9roportuaire. En octobre 2018, la Cour des comptes dressait le bilan en des termes extr\u00eamement durs dans un rapport intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Le processus de privatisation des a\u00e9roports de Toulouse, Lyon et Nice\u00a0\u00bb<\/a>. Elle notait par exemple ceci\u00a0: \u00ables crit\u00e8res de recevabilit\u00e9 des candidats \u00e9taient peu exigeants et limit\u00e9s \u00e0 leur capacit\u00e9 financi\u00e8re. De fait, l’acqu\u00e9reur retenu, Casil Europe, a suscit\u00e9 des inqui\u00e9tudes, en raison de son absence d’exp\u00e9rience en mati\u00e8re de gestion a\u00e9roportuaire, de son manque de transparence financi\u00e8re et de ses liens avec la puissance publique chinoise<\/i>\u00bb. Au m\u00eame moment, on apprend dans la presse que le consortium \u00ab\u00a0vidait les caisses\u00a0\u00bb, de l’entreprise en versant (malgr\u00e9 les tentatives d\u2019opposition d\u2019actionnaires publics minoritaires \u00e0 savoir la R\u00e9gion et le D\u00e9partement) des dividendes consid\u00e9rables<\/a> dont une partie \u00e9tait pr\u00e9lev\u00e9e sur les r\u00e9serves de l’entreprise.<\/p>\n

Apr\u00e8s avoir fait \u00e7a et parce que l’\u00c9tat refuse de lui c\u00e9der les 10,1\u00a0% qu’il d\u00e9tient encore, Casil Europe cherche aujourd’hui \u00e0 vendre sa participation (49.9% de l’a\u00e9roport donc), pour un montant sup\u00e9rieur de pr\u00e8s 200 millions au prix o\u00f9 elle l’a achet\u00e9\u00a0! En plus des dividendes, \u00e7a fait beaucoup d’argent pour un investissement pratiquement nul.<\/p>\n

Dans le cas d\u2019ADP, les modalit\u00e9s de la privatisation sont effectivement diff\u00e9rentes car il s\u2019agit d\u2019une concession et non d\u2019une vente. Ainsi, les actifs appartiendront toujours \u00e0 la collectivit\u00e9 publique et le gestionnaire ne pourra donc pas les revendre. N\u00e9anmoins, il sera libre d\u2019utiliser \u00e0 sa guise le patrimoine mis \u00e0 sa disposition, y compris le tr\u00e8s lucratif patrimoine foncier de l\u2019a\u00e9roport. De plus, la concession rajoute une couche de complexit\u00e9 en dissociant la propri\u00e9t\u00e9 du capital de sa gestion. Il faudra donc contractualiser la relation entre les deux parties pour g\u00e9rer les \u00e9ventuels conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats entre l\u2019\u00c9tat propri\u00e9taire et l\u2019op\u00e9rateur gestionnaire. Ce type de partenariats publique-priv\u00e9 a lui aussi souvent engendr\u00e9 des d\u00e9rives co\u00fbteuses pour l\u2019\u00c9tat, comme l\u2019a r\u00e9cemment rappel\u00e9 la Cour des comptes europ\u00e9ennes<\/a>.<\/p>\n

Vous \u00e9voquez la dimension s\u00e9curitaire en rappelant que les a\u00e9roports parisiens constituent la premi\u00e8re fronti\u00e8re du pays. Mais la concession pose-t-elle vraiment des probl\u00e8mes s\u00e9curitaires sachant que, m\u00eame sous concession priv\u00e9e, c\u2019est bien l\u2019\u00c9tat qui continuera de contr\u00f4ler les voyageurs et les marchandises\u00a0? <\/strong><\/p>\n

Les a\u00e9roports g\u00e9r\u00e9s par ADP constituent en effet, avec environ 100 millions de voyageurs par an et une tendance \u00e0 la hausse, la principale fronti\u00e8re de notre pays. C’est ce qui a r\u00e9cemment conduit une centaine de parlementaires LR<\/a> \u00e0 s’opposer au projet de privatisation de l’entreprise, mettant notamment l’accent sur l’aspect \u00ab\u00a0contr\u00f4le des migrations\u00a0\u00bb, mais \u00e9voquant aussi la n\u00e9cessit\u00e9 de lutter contre les nuisances sonores. Ce sont deux des enjeux, mais il en existe d’autres\u00a0: am\u00e9nagement du territoire, environnement, s\u00e9curit\u00e9\u2026<\/p>\n

Concernant l’aspect s\u00e9curitaire, il faut rappeler ces r\u00e9v\u00e9lations faites il y a quelques mois par l’Express<\/a> selon lesquelles ADP aurait subi de fuites d’informations de toute nature\u00a0: plan d’une piste d’Orly, emplacement de cam\u00e9ras de surveillance d’un terminal de Roissy, r\u00e9seau d’alimentation en k\u00e9ros\u00e8ne d’avions stationn\u00e9s en Arabie saoudite, etc. Certes, le fait que l’entreprise soit d\u00e9tenue en majorit\u00e9 par l\u2019\u00c9tat n’a pas emp\u00each\u00e9 ces fuites. Mais qu’en sera-t-il demain si ADP est g\u00e9r\u00e9e demain par un concessionnaire ayant \u00e0 c\u0153ur de faire primer la rentabilit\u00e9 de court terme sur la n\u00e9cessaire pr\u00e9servation de la s\u00e9curit\u00e9, en particulier si ce concessionnaire est \u00e9tranger, sachant que plusieurs candidats \u00e0 la reprise le sont ?<\/p>\n

Enfin, dans un a\u00e9roport, la s\u00e9curit\u00e9 ne se limite pas \u00e0 seule autorit\u00e9 des forces de police. La configuration des b\u00e2timents, leur usage, ont \u00e9videmment un impact sur la politique s\u00e9curitaire. Pour un op\u00e9rateur priv\u00e9 il est en effet bien plus rentable de maximiser la surface commerciale de l\u2019a\u00e9roport que celle d\u00e9di\u00e9e aux contr\u00f4les douaniers. Aujourd\u2019hui, c\u2019est l\u2019\u00c9tat qui pond\u00e8re les poids respectifs de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique et de la dimension s\u00e9curitaire de l\u2019a\u00e9roport. Mais demain, pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 de sa fronti\u00e8re, il devra n\u00e9gocier avec un concessionnaire dont les int\u00e9r\u00eats sont tr\u00e8s diff\u00e9rents des siens.<\/p>\n

Le gouvernement entend utiliser le produit des privatisations (15 milliards d\u2019euros sont attendus) pour financer l\u2019innovation de rupture. N\u2019est-ce pas une raison valable pour privatiser\u00a0?<\/strong><\/p>\n

On peut penser que 15 milliards, cela fait beaucoup d\u2019argent. \u00c0 condition d\u2019en faire un usage sens\u00e9, ce qui est loin d\u2019\u00eatre le cas\u00a0! Sur ces 15 milliards, 5 seront consacr\u00e9s au d\u00e9sendettement. Une goutte d’eau compar\u00e9 aux 2300 milliards de dette publique. On a d\u2019ailleurs peine \u00e0 voir l\u2019int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique d\u2019un d\u00e9sendettement microscopique, sachant que l\u2019\u00c9tat emprunte pratiquement gratuitement aujourd\u2019hui.<\/p>\n

Le reste (10 milliards d\u2019euros), sera donc consacr\u00e9 \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019un fonds pour les innovations de rupture. Mais attention, ce n\u2019est pas cet argent qui va financer les start-ups directement. Ces 10 milliards seront plac\u00e9s sur les march\u00e9s financiers \u00e0 un rendement d\u2019environ 2,5%, soit… 250 millions d\u2019euros par an\u00a0! Rappelons qu\u2019\u00e0 la base, les actifs vendus rapportaient \u00e0 eux seuls 700 millions d\u2019euros. On ne voit donc pas tr\u00e8s bien l\u2019int\u00e9r\u00eat de toute cette op\u00e9ration. Vendre des actifs tr\u00e8s rentables pour cr\u00e9er un fonds d\u2019investissement moins rentable et soumis aux al\u00e9as des march\u00e9s financiers au pr\u00e9texte de financer les technologies d\u2019avenir, quelle usine \u00e0 gaz\u00a0!<\/p>\n

Quelle serait selon vous un meilleur moyen de financer l\u2019innovation en France\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Avec ce fonds, le gouvernement entend cr\u00e9er un nouvel outil plac\u00e9 directement sous l\u2019autorit\u00e9 du Premier ministre. Mais la France dispose d\u00e9j\u00e0 de tr\u00e8s nombreux instruments financiers qui pourraient \u00eatre red\u00e9ploy\u00e9s pour financer l\u2019innovation. Par exemple, au lieu de ce gadget, pourquoi ne pas simplement doter la Banque publique d\u2019investissement (BPI) de ressources suppl\u00e9mentaires afin qu\u2019elle finance ce type de projets pour le m\u00eame montant\u00a0?<\/p>\n

Sans pol\u00e9miquer outre mesure, on peut penser qu\u2019il y a plus de personnels comp\u00e9tents pour financer les projets innovants \u00e0 la BPI que dans le cabinet de M. le Premier ministre.<\/p>\n

Vous rappelez que la privatisation pourrait \u00eatre contraire \u00e0 la Constitution. Pouvez-vous pr\u00e9ciser\u00a0?<\/strong><\/p>\n

La question de la conformit\u00e9 de la privatisation d’ADP a \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises dans le mesure o\u00f9 le 9\u00e8me alin\u00e9a du Pr\u00e9ambule de la Constitution d’octobre 1946 dispose que \u00ab\u00a0tout bien, toute entreprise, dont l’exploitation a ou acquiert les caract\u00e8res d’un service public national ou d’un monopole de fait, doit devenir la propri\u00e9t\u00e9 de la collectivit\u00e9<\/i>\u00a0\u00bb. Un amendement parlementaire<\/a> a soulev\u00e9 ce li\u00e8vre en notant qu’\u00ab\u00a0en raison de l\u2019importance du trafic\u00a0passager et du fret national et international, l\u2019activit\u00e9 d\u2019ADP et les biens qui y sont affect\u00e9s ont un r\u00f4le national qui n\u2019est rempli par aucun autre a\u00e9rodrome en France<\/i>\u00a0\u00bb<\/p>\n

La question de savoir si ADP constitue un monopole de fait, et s’il s’agit d’un service public national a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9e par des personnalit\u00e9s comme Patrick Weil<\/a> ou le juriste Paul Cassia, auteur d’un papier tr\u00e8s d\u00e9taill\u00e9 et convaincant<\/a>.<\/p>\n

Faut-il faire confiance pour autant au Conseil constitutionnel pour mettre en \u00e9chec la privatisation\u00a0? Vu la composition tr\u00e8s politique de celui-ci, c’est h\u00e9las peu probable. Ce ne sont pas Alain Jupp\u00e9, sorte de Macron en plus \u00e2g\u00e9 et qu’y vient d’y entrer, Laurent Fabius ou encore Lionel Jospin,\u00a0le Premier ministre qui a le plus privatis\u00e9 de l\u2019histoire de la V\u00e8me R\u00e9publique qui vont s’y opposer\u00a0!<\/p>\n

Pourquoi \u00e0 votre avis le gouvernement tient-il tellement \u00e0 cette privatisation\u00a0?<\/strong><\/p>\n

On ne peut pas \u00e9vacuer l\u2019hypoth\u00e8se de l\u2019obstination id\u00e9ologique. Alors que les \u00c9tats sont en train de se r\u00e9affirmer partout et de r\u00e9apprendre \u00e0 exercer leur souverainet\u00e9 (certains n’ont jamais oubli\u00e9\u00a0: pas un seul a\u00e9roport n’est priv\u00e9 aux \u00c9tats-Unis, pays pourtant r\u00e9put\u00e9 lib\u00e9ral), le gouvernement fran\u00e7ais semble bloqu\u00e9 dans les ann\u00e9es 1990 et continue \u00e0 nous resservir les vieilles lunes selon lesquelles le priv\u00e9 serait plus \u00ab\u00a0efficace\u00a0\u00bb pour g\u00e9rer des entreprises, fussent-elles strat\u00e9giques. Le plus piquant est qu\u2019au moment o\u00f9 il s\u2019engage dans ce projet, les Pays-Bas lancent une op\u00e9ration de prise de contr\u00f4le d\u2019Air France-KLM, car ils souhaitent r\u00e9\u00e9quilibrer la gouvernance du conglom\u00e9rat en leur faveur. Certains comprennent plus vite que d\u2019autres que le monde a chang\u00e9.<\/p>\n

Le plus navrant est que les privatisations actuelles semblent le produit d\u2019un renoncement \u00e0 toute action publique dans l\u2019\u00e9conomie. On a l\u2019impression qu\u2019on privatise pour ne plus avoir \u00e0 g\u00e9rer ces choses compliqu\u00e9es qui s\u2019appellent politique industrielle, strat\u00e9gie \u00e9conomique, d\u00e9veloppement de fili\u00e8res\u2026 D\u2019ailleurs, lorsqu\u2019il poss\u00e8de encore des part dans des entreprises, l\u2019\u00c9tat nomme des administrateurs sans leur donner la moindre directive. Aussi, dans les conseils d\u2019administration, ses repr\u00e9sentants sont le plus souvent silencieux et transparents et laissent la bride sur le cou des PDG. L\u2019exemple le plus flagrant est celui de la gestion de Renault. L\u2019\u00c9tat, principal actionnaire, a laiss\u00e9 Carlos Ghosn faire \u00e0 peu pr\u00e8s tout ce qu\u2019il voulait, y compris d\u00e9localiser ses sites industriels et, semble-t-il, d\u00e9tourner une partie des fonds de l\u2019entreprise \u00e0 des fins personnelles.<\/p>\n

Ces privatisations sont les symboles du renoncement de l\u2019\u00c9tat face aux forces du march\u00e9. La r\u00e9manence de ces archa\u00efsmes giscardo-barristes est d’autant plus g\u00eanante dans notre pays que le r\u00f4le de la puissance publique tient une place \u00e9minente dans l’imaginaire fran\u00e7ais, o\u00f9 l\u2019\u00c9tat a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 \u2013 et forg\u00e9 \u2013 la nation. L’attachement au service public fait partie de notre identit\u00e9 collective. H\u00e9las le gouvernement, lui, a d’autres priorit\u00e9s, comme par exemple d’offrir des rentes juteuses au priv\u00e9, dont il esp\u00e8re probablement un renvoi d\u2019ascenseur.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Interview parue dans Le Figarovox. Propos recueillis par \u00c9tienne Campion. Dans cette p\u00e9tition, vous d\u00e9noncez le caract\u00e8re \u00ab\u00a0scandaleux\u00a0\u00bb de la privatisation d\u2019ADP. En quoi ce projet serait-il un scandale\u00a0? La privatisation est une aberration \u00e9conomique. On l\u2019a vu dans le … Continuer la lecture →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4569,"featured_media":65,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[109],"tags":[110,112,111],"class_list":["post-64","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-privatisation-dadp","tag-adp","tag-coralie-delaume","tag-privatisation"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/64","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4569"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=64"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/64\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/media\/65"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=64"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=64"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=64"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}