{"id":109,"date":"2021-08-27T06:58:14","date_gmt":"2021-08-27T05:58:14","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/?p=109"},"modified":"2021-08-27T08:45:45","modified_gmt":"2021-08-27T07:45:45","slug":"cela-coute-tres-cher-de-ne-pas-augmenter-les-fonctionnaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/cela-coute-tres-cher-de-ne-pas-augmenter-les-fonctionnaires\/","title":{"rendered":"\u00ab Cela co\u00fbte tr\u00e8s cher de ne pas augmenter les fonctionnaires! \u00bb"},"content":{"rendered":"

Interview pour Marianne <\/a>\u00e0 Hadrien Mathoux dans le cadre de la pr\u00e9paration d’une enqu\u00eate sur les r\u00e9mun\u00e9rations du secteur public<\/i><\/p>\n

Nos chiffres montrent que les revenus de toute une s\u00e9rie de fonctionnaires (profs, magistrats, cadres, ing\u00e9nieurs) s\u2019effondrent depuis les ann\u00e9es 1980. Y a-t-il une paup\u00e9risation de la fonction publique ?<\/strong><\/p>\n

Le mot \u00ab\u00a0paup\u00e9risation\u00a0\u00bb me semble excessif si l\u2019on parle de la fonction publique en g\u00e9n\u00e9ral. Le salaire moyen y est proche de celui du priv\u00e9 (2276 euros net par mois contre 2238 euros en 2017). Il faut cependant tenir compte du fait que les personnes qui travaillent pour le secteur public sont en moyenne plus qualifi\u00e9es que celles du priv\u00e9. Le probl\u00e8me est moins un risque de paup\u00e9risation qu\u2019un sentiment d\u2019injustice que ressentent les fonctionnaires lorsqu\u2019ils constatent qu\u2019\u00e0 comp\u00e9tence et niveau de responsabilit\u00e9 \u00e9quivalents ils sont moins bien moins pay\u00e9s qu\u2019un salari\u00e9 du priv\u00e9.<\/p>\n

Dans le d\u00e9tail, il existe pourtant un risque de paup\u00e9risation pour certains contractuels ou fonctionnaires de cat\u00e9gorie C dont la r\u00e9mun\u00e9ration est tr\u00e8s proche du SMIC. L\u2019un des facteurs de paup\u00e9risation les plus importants est le co\u00fbt du logement, car les grilles de r\u00e9mun\u00e9ration sont nationales. La fonction publique doit \u00eatre pr\u00e9sente sur l\u2019ensemble du territoire, mais le co\u00fbt de la vie n\u2019a rien \u00e0 voir \u00e0 Paris et dans une ville moyenne ou \u00e0 la campagne. Une indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence est certes pr\u00e9vue, mais elle se limite \u00e0 3% du traitement au maximum, ce qui est tr\u00e8s insuffisant. Les contractuels aussi peuvent \u00eatre touch\u00e9s par la pauvret\u00e9. Ils sont nombreux dans l\u2019enseignement, et de plus en plus \u00e0 l\u2019h\u00f4pital. Notons au passage que pour les enseignants le tarif de la vacation n\u2019a pratiquement pas \u00e9t\u00e9 revaloris\u00e9 depuis 1989.<\/p>\n

Quelles en sont les cons\u00e9quences sur le fonctionnement des services publics ?\u00a0<\/strong><\/p>\n

On constate que l\u2019\u00e9puisement et le d\u00e9couragement se g\u00e9n\u00e9ralise. En plus de nuire moralement en donnant l\u2019impression que le travail n\u2019est pas reconnu \u00e0 sa juste valeur, la faiblesse des r\u00e9mun\u00e9rations pousse les agents \u00e0 faire des heures suppl\u00e9mentaires. C\u2019est un cercle vicieux. Pour faire des \u00e9conomies on supprime des postes et on g\u00e8le les r\u00e9mun\u00e9rations. En retour, les fonctionnaires sont tent\u00e9s de faire des heures suppl\u00e9mentaires pour palier la faiblesse de leur traitement. Cette logique peut conduire au burnout, \u00e0 la d\u00e9pression, voire \u00e0 la d\u00e9mission, ce qui accroit la charge de travail de ceux qui restent.<\/p>\n

Cet \u00e9puisement structurel se retrouve dans presque toute la fonction publique. La police, la justice, les h\u00f4pitaux, l\u2019enseignement et la recherche sont particuli\u00e8rement touch\u00e9s. Il est clair que cela ne favorise pas la qualit\u00e9 du service rendu. Mettre au contact du public des fonctionnaires disposant d\u2019importantes responsabilit\u00e9s qui sont par ailleurs stress\u00e9s et surcharg\u00e9s de travail n\u2019est jamais une tr\u00e8s bonne id\u00e9e.<\/p>\n

De quand date ce choix d\u2019appauvrir les fonctionnaires ?<\/strong><\/p>\n

Du \u00ab\u00a0tournant de la rigueur\u00a0\u00bb de 1982-83. \u00c0 cette \u00e9poque, la strat\u00e9gie \u00e9tait d\u2019accrocher le franc au mark et de mener une politique fond\u00e9e sur la \u00ab\u00a0d\u00e9sinflation comp\u00e9titive\u00a0\u00bb. En gros, il fallait que les prix augmentent moins vite en France que dans les autres pays europ\u00e9ens pour gagner en comp\u00e9titivit\u00e9 externe. On a donc organis\u00e9 une contraction salariale g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e en comptant sur le fait que l\u2019inflation allait progressivement rogner les r\u00e9mun\u00e9rations. Dans ce contexte, la fonction publique a servi \u00e0 montrer l\u2019exemple et donc \u00e0 pousser \u00e0 la baisse les salaires du priv\u00e9. Une strat\u00e9gie similaire est men\u00e9e depuis 2010 avec le gel du point d\u2019indice dans un contexte de d\u00e9flation salariale en Europe<\/a>.<\/p>\n

Ce changement touche-t-il tous les fonctionnaires de la m\u00eame mani\u00e8re ? Qui s\u2019en sort le mieux ? Le moins bien ?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Les hauts fonctionnaires s\u2019en sortent mieux. La France a toujours eu une politique visant \u00e0 tr\u00e8s bien r\u00e9mun\u00e9rer ses grands serviteurs pour garder leurs comp\u00e9tences et limiter la corruption. Notons toutefois que ces fortes r\u00e9mun\u00e9rations n\u2019emp\u00eachent pas la pratique largement r\u00e9pandue du \u00ab\u00a0pantouflage\u00a0\u00bb. Il faudrait que ces tr\u00e8s hauts salaires soient vers\u00e9s en contrepartie de r\u00e9elles obligations en mati\u00e8re de va et vient avec le secteur priv\u00e9.<\/p>\n

Ceux qui s\u2019en sortent le moins bien sont incontestablement les enseignants. Ce sont les seuls agents de la fonction publique \u00e0 ne pas avoir b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de la r\u00e9duction du temps de travail qui a entrain\u00e9 une hausse des r\u00e9mun\u00e9rations horaires. C\u2019est aussi ceux dont l\u2019\u00e9cart de r\u00e9mun\u00e9ration avec les autres pays est le plus important. Il faut dire que c\u2019est de loin la cat\u00e9gorie de fonctionnaires la plus nombreuse.<\/p>\n

Le discours n\u00e9olib\u00e9ral consiste \u00e0 dire que la baisse de revenus des fonctionnaires est largement compens\u00e9e par les primes, et qu\u2019ils ne s\u2019en sortent pas si mal comparativement au priv\u00e9. Ou que beaucoup s\u2019en sortent bien car on fait monter leur grade. Est-ce vrai ?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Les primes sont loin d\u2019\u00eatre g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es. Beaucoup de fonctionnaires n\u2019en touchent pas ou tr\u00e8s peu. Pour prendre un exemple que je connais bien, celui des enseignants-chercheurs, nous touchons une prime de recherche annuelle d\u2019environ 1200 euros (avant imp\u00f4t) cr\u00e9\u00e9e \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1990. Cette prime n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 revaloris\u00e9e et aucune autre n\u2019a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e. Dans les \u00e9tablissements priv\u00e9s d\u2019enseignement sup\u00e9rieur, en revanche, il est courant que les publications de recherche donnent lieu \u00e0 des primes de plusieurs milliers d\u2019euros.<\/p>\n

Les revalorisations li\u00e9es aux changements d\u2019\u00e9chelons et \u00e0 la progression de carri\u00e8re permettent de faire en sorte que la plupart des r\u00e9mun\u00e9rations individuelles augmentent en moyenne un peu plus vite que les prix \u00e0 la consommation. Mais cela n\u2019am\u00e9liore pas l\u2019attractivit\u00e9 des emplois en d\u00e9but de carri\u00e8re. De plus, beaucoup de fonctionnaires atteignent assez rapidement l\u2019\u00e9chelon maximal dans leur grade. Et les promotions ne sont pas automatiques. Ainsi, il n\u2019est pas rare que des fonctionnaires arrivent au maximum de leur grille au milieu de la quarantaine, soit au moment o\u00f9 ils ont \u00e0 charge des enfants adolescents. On bricole, parfois, pour cr\u00e9er des revalorisations ponctuelles \u00e0 destination de ces publics.<\/p>\n

Quid de l\u2019argument qui consiste \u00e0 dire que les revenus sont faibles en d\u00e9but de carri\u00e8re mais qu\u2019ils progressent ensuite\u00a0?\u00a0<\/strong><\/p>\n

C\u2019est de moins en moins vrai. Pour am\u00e9liorer l\u2019attractivit\u00e9 de la fonction publique on cherche depuis quelques ann\u00e9es \u00e0 revaloriser les d\u00e9buts de carri\u00e8re, ce qui entraine un aplatissement de la courbe des salaires dans le temps et diminue donc le potentiel des hausses futures.<\/p>\n

L\u2019absence de pr\u00e9carit\u00e9 compense-t-elle la faiblesse des salaires ?\u00a0<\/i><\/strong><\/p>\n

C\u2019est l\u2019argument avanc\u00e9. Mais si c\u2019\u00e9tait vrai on trouverait de tr\u00e8s nombreux candidats aux concours de la fonction publique. Or, c\u2019est loin d\u2019\u00eatre le cas, en particulier pour les postes d\u2019enseignant. Il faut dire que les candidats titulaires d\u2019un master valorisent de moins en moins la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019emploi, car le march\u00e9 du travail leur reste globalement favorable.<\/p>\n

Par ailleurs, il ne faut pas oublier que la pr\u00e9carit\u00e9 s\u2019est largement r\u00e9pandue dans la fonction publique avec la multiplication des contractuels et des vacations. Il n\u2019est en pratique pas possible d\u2019obtenir un poste de titulaire dans la recherche publique sans avoir pass\u00e9 au pr\u00e9alable de nombreuses ann\u00e9es dans la pr\u00e9carit\u00e9 (contrats postdoctoraux, vacations, enseignants contractuels, etc.) Beaucoup de fonctionnaires sont ainsi d\u2019anciens pr\u00e9caires de la fonction publique.<\/p>\n

Pourquoi les d\u00e9penses publiques augmentent-elles malgr\u00e9 cette stagnation des revenus des fonctionnaires ?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Parce que la r\u00e9mun\u00e9ration des fonctionnaires est loin d\u2019\u00eatre le principal poste de d\u00e9pense\u00a0! Ce qui p\u00e8se majoritairement dans les d\u00e9penses publiques ce sont les d\u00e9penses sociales, c\u2019est-\u00e0-dire les prestations en esp\u00e8ces re\u00e7ues par les m\u00e9nages, au premier rang desquelles se trouvent les retraites et les remboursements de l\u2019assurance maladie. Au passage, les m\u00e9decins g\u00e9n\u00e9ralistes n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 touch\u00e9s par l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 qui frappent les fonctionnaires. Le prix de la consultation de m\u00e9decine g\u00e9n\u00e9rale a \u00e9t\u00e9 augment\u00e9 de 43% entre 2000 et 2020.<\/p>\n

Les prestations achet\u00e9es au secteur priv\u00e9 sont les autres \u00e9l\u00e9ments de d\u00e9penses qui ne cessent d\u2019augmenter. Ainsi, \u00e0 mesure que l\u2019\u00c9tat r\u00e9duit le nombre de ses agents, il doit faire de plus en plus appel au priv\u00e9 pour remplir ses fonctions. L\u2019exemple r\u00e9cent le plus embl\u00e9matique est le contrat nou\u00e9 avec le cabinet McKinsey pour \u00e9laborer la strat\u00e9gie sanitaire du gouvernement en r\u00e9ponse au Covid. Au total, on estime que plus de 11 millions d\u2019euros ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9s aupr\u00e8s d\u2019officines diverses pour mener une politique sanitaire de crise que des agents publics sont cens\u00e9s \u00eatre capables d\u2019\u00e9laborer\u2026 si on leur en laissait le temps et les moyens.<\/p>\n

Au fond, cela co\u00fbte-t-il trop cher d\u2019augmenter les fonctionnaires ?<\/strong><\/p>\n

Ce qui est s\u00fbr, c\u2019est que cela co\u00fbte \u00e9galement tr\u00e8s cher de ne pas augmenter les fonctionnaires. Les co\u00fbts en sont la d\u00e9gradation de la qualit\u00e9 des services publics, le recours tr\u00e8s on\u00e9reux au priv\u00e9 pour accomplir des missions qui rel\u00e8vent de l\u2019\u00c9tat et le m\u00e9contentement de plus de 5 millions d\u2019agents et de leurs familles. Le choix entre ces deux co\u00fbts rel\u00e8ve de la responsabilit\u00e9 politique.<\/p>\n

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Interview pour Marianne \u00e0 Hadrien Mathoux dans le cadre de la pr\u00e9paration d’une enqu\u00eate sur les r\u00e9mun\u00e9rations du secteur public Nos chiffres montrent que les revenus de toute une s\u00e9rie de fonctionnaires (profs, magistrats, cadres, ing\u00e9nieurs) s\u2019effondrent depuis les ann\u00e9es … Continuer la lecture →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4569,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[149],"tags":[214,146,193,213],"class_list":["post-109","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-services-publics","tag-management-public","tag-neoliberalisme","tag-pouvoir-dachat","tag-remuneration-des-fonctionnaires"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/109","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4569"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=109"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/109\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":112,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/109\/revisions\/112"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=109"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=109"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.univ-angers.fr\/davidcayla\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=109"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}